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疫情是場大考，沖擊著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也考驗(yàn)著我國社會(huì)治理。中共中央政治局提出，“加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員薛方告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“六?！惫ぷ魇侵醒胫ε嘤龎汛笮碌脑鲩L點(diǎn)增長極，也是保住中國經(jīng)濟(jì)基本盤，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性基礎(chǔ)，從而繼續(xù)支撐、擴(kuò)充社會(huì)信用體系的治理空間。

薛方建議，啟動(dòng)全國中小企業(yè)“信用基建”工程，對政府而言，專注于中小微企業(yè)融資難“最后100米”，打造信用融資基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)版；對企業(yè)而言，鼓勵(lì)企業(yè)樹立“信用儲(chǔ)值”的長期主義、應(yīng)對不確定性。

信用體系成為最具韌性的治理手段

在全球化的過程中，信用是進(jìn)入國際市場的通行證。世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國的全球營商便利度排名2019年又躍升15位，升至全球第31位。而征信覆蓋率和信用信息指數(shù)正是其中重要指標(biāo)。繼去年國務(wù)院提出“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”之后，4月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制”。

在薛方看來，信用體系成為現(xiàn)代治理體系中最具韌性的手段體現(xiàn)于核心機(jī)制。守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是信用體系的核心機(jī)制，通過四種手段跨域組合實(shí)現(xiàn)，即行政性、市場性、行業(yè)性和社會(huì)性手段，打通政府治理、市場治理和社會(huì)治理三大治理體系。信用體系以其獨(dú)特信用承諾、信用記錄、誠信自律、信用修復(fù)而呈現(xiàn)出系統(tǒng)功能的“不死機(jī)、不崩潰”的功能即“魯棒性”，能夠評(píng)估、預(yù)警、吸納、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并具有快速恢復(fù)的能力，可以實(shí)現(xiàn)順周期和逆周期的雙向多元跨域治理。

中小企業(yè)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤，信用成為其風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)突破的關(guān)鍵

2018年末，我國有超過4000萬家中小企業(yè)，其中中小企業(yè)法人單位占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%。中小企業(yè)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。應(yīng)對疫情危機(jī)，中央和地方政府出臺(tái)了系列紓困政策，成效初顯，但政策傳導(dǎo)“腸梗阻”頑疾依然。中小微企業(yè)融資難融資貴的最后100米在哪里？恒大研究院報(bào)告有新發(fā)現(xiàn)，2018年末，民營企業(yè)貸款余額為32.8萬億占總體企業(yè)貸款余額40.7%，民營企業(yè)占據(jù)的信貸資源與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)完全不相匹配。薛方表示，在常說的民營企業(yè)的“56789”前面應(yīng)該再加一個(gè)“4”，即：民營企業(yè)用40%左右的銀行貸款貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

薛方表示，科學(xué)是戰(zhàn)勝疫病的最有力武器。“健康碼”從杭州版到全國版，成為信用數(shù)字賦能社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐一大亮點(diǎn)。不僅是個(gè)人誠信的試金石，也由于與社區(qū)、市場的打通而成為社會(huì)信用體系構(gòu)建對社會(huì)治理成本節(jié)約、效能提升的關(guān)鍵。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心的《中國個(gè)體經(jīng)營戶總量測算與新冠疫情沖擊評(píng)估》發(fā)現(xiàn)，基于數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)放貸的貸款量每增加1%，疫情沖擊減小2.57%。傳統(tǒng)銀行很難對中小企業(yè)做市場化的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，信貸市場的管道很難觸達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中小微終端。大數(shù)據(jù)金融技術(shù)發(fā)展給出了突破性解決的創(chuàng)新實(shí)踐：目前三家網(wǎng)絡(luò)銀行-微眾銀行、網(wǎng)商銀行和新網(wǎng)銀行，按“310”貸款模式實(shí)時(shí)處理貸款。每家每年都能發(fā)放大約1000萬筆小微或者個(gè)人貸款，而它們的不良率則保持在1%上下。

建議啟動(dòng)中小微企業(yè)“信用基建”工程

在薛方看來，“信用基建”并非創(chuàng)設(shè)一家新銀行，而是給中小微企業(yè)提供一個(gè)“信用積累、儲(chǔ)蓄、增信、變現(xiàn)”的水庫一樣的新基建，打通金融服務(wù)精準(zhǔn)對接的最后100米。工程的實(shí)施，不搞重復(fù)建設(shè)，只需要對現(xiàn)有全國中小企業(yè)信用信息共享平臺(tái)的整合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)，也是對目前全國公共信用信息平臺(tái)無法覆蓋的中小微企業(yè)的補(bǔ)充。平臺(tái)提供六大系統(tǒng)信用服務(wù)，即挖信、評(píng)信、增信、儲(chǔ)信、修復(fù)、用信?！巴谛拧钡惹拔屙?xiàng)是企業(yè)信用資產(chǎn)的“收入”，用信是企業(yè)信用資產(chǎn)“支出”和信用價(jià)值的變現(xiàn)。其中的“挖信”是對中小微企業(yè)沉睡的信用資源多維挖掘和信用價(jià)值量化，是傳統(tǒng)采信、征信、評(píng)信的智能疊加?！皟?chǔ)信”，是解決“數(shù)據(jù)白戶”的問題。

　　將成立縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)級(jí)

　　志愿服務(wù)促進(jìn)中心

　　根據(jù)方案，將在新時(shí)代文明實(shí)踐中心掛牌成立縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)級(jí)志愿服務(wù)促進(jìn)中心，構(gòu)建具體組織開展全縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)志愿服務(wù)的工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)安排任務(wù)、調(diào)配資源，制定服務(wù)項(xiàng)目清單，組織志愿服務(wù)活動(dòng)，做好志愿者登記、注冊、培訓(xùn)等。

　　文明實(shí)踐中心、所、站則要強(qiáng)化自身服務(wù)功能，圍繞中心、所、站，依托現(xiàn)有陣地資源，在居民聚集區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、窗口單位及其他重點(diǎn)公共場所，廣泛設(shè)立有人員、有項(xiàng)目、有管理的志愿服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)多面廣、功能完備的“15分鐘服務(wù)圈”，讓有時(shí)間做志愿者、有需求找志愿者成為現(xiàn)實(shí)。

　　配備“11+N” 志愿服務(wù)隊(duì)伍

　　在志愿服務(wù)總隊(duì)建設(shè)方面，志愿服務(wù)總隊(duì)?wèi)?yīng)配置“11+N”志愿服務(wù)隊(duì)伍，“11”即理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明等11類常備隊(duì)伍，“N”即若干具有自身特色和優(yōu)勢的志愿服務(wù)隊(duì)伍。各地在職黨員文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)參與率力爭達(dá)到80%，人均每年從事志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到20小時(shí)。

　　方案明確，合肥將進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)更多具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的志愿者和志愿服務(wù)組織，利用自身特長和優(yōu)勢，為群眾提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，孵化和培育本地志愿服務(wù)組織，積極引進(jìn)各地優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。

　　探索將志愿服務(wù)

　　納入個(gè)人誠信體系建設(shè)

　　未來，合肥還將打造一攬子接地氣聚人氣的志愿服務(wù)項(xiàng)目。其中，城市社區(qū)要精心設(shè)計(jì)并組織實(shí)施不少于5個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目每月至少開展一次志愿服務(wù)活動(dòng)，農(nóng)村村居也要因地制宜精心設(shè)計(jì)并組織實(shí)施若干個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，開展點(diǎn)單配送服務(wù)，實(shí)行“群眾點(diǎn)單—中心派單—志愿者接單—群眾評(píng)單”的服務(wù)模式，為群眾提供有針對性的服務(wù)。

　　此外，根據(jù)方案，合肥還將建立信息化機(jī)制，依托“合肥通”打造市級(jí)文明實(shí)踐志愿服務(wù)信息平臺(tái)；建立嘉許激勵(lì)機(jī)制，制定以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的褒獎(jiǎng)激勵(lì)措施，探索將文明實(shí)踐志愿服務(wù)納入個(gè)人誠信體系建設(shè)的具體措施；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索設(shè)立文明實(shí)踐志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，個(gè)人和企業(yè)捐款，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)享受免稅或優(yōu)惠政策。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部、國家發(fā)改委、公安部、司法部、人社部、國家衛(wèi)健委等六部門正式印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。

　　《指導(dǎo)意見》提出，要打通信息孤島，推進(jìn)部門間信息共享核查，大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。

　　在第一批公布的《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》中提到，包括戶籍證明、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更申請證明、居民養(yǎng)犬證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、出生證明、死亡證明、親屬關(guān)系證明等不再由居委會(huì)村委會(huì)出具。

　　《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門間信息共享核查，打通信息孤島。要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對承諾事項(xiàng)的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個(gè)人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺(tái)、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是解決困擾基層的形式主義問題、切實(shí)為基層減負(fù)的有力舉措，是提高社區(qū)治理水平、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的重要抓手，是堅(jiān)持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要。

日前，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”作用助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作情況舉行發(fā)布會(huì)，國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司副司長、一級(jí)巡視員韓國榮在發(fā)布會(huì)上表示，稅務(wù)總局經(jīng)明確，對于受疫情影響而逾期申報(bào)或者逾期報(bào)送相關(guān)資料的納稅人，可免于行政處罰，相關(guān)記錄也不納入納稅信用評(píng)價(jià)，不會(huì)影響到納稅人享受“銀稅互動(dòng)”貸款的紅利。

　　會(huì)上，談及小微企業(yè)納稅補(bǔ)救措施，韓國榮介紹，隨著我國社會(huì)信用體系建設(shè)的加快推進(jìn)，納稅信用的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)展，良好的納稅信用記錄已成為了企業(yè)非常重要的一種信用資產(chǎn)，不僅可以帶來融資的便利，還能夠在招標(biāo)、投標(biāo)、資質(zhì)申請等很多方面增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。然而，由于財(cái)務(wù)力量的薄弱，小微企業(yè)可能在執(zhí)行當(dāng)中難免會(huì)因?yàn)槭韬龀霈F(xiàn)一些納稅上的紕漏，影響到納稅信用。

　　為了解決這一問題，韓國榮提到，國家稅務(wù)總局正探索建立信用修復(fù)機(jī)制。從今年開始，實(shí)行了納稅信用的修復(fù)制度，明確了對19種在辦稅時(shí)比較容易出現(xiàn)的輕微和非主觀故意的失信行為，納稅人在主動(dòng)糾正以后，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請進(jìn)行納稅信用的修復(fù)。

　　韓國榮還特別提醒到，按照納稅信用的評(píng)價(jià)制度，今年1月之后，納稅人發(fā)生的逾期申報(bào)等記錄，要到2021年才對其納稅信用級(jí)別產(chǎn)生影響。因?yàn)榧{稅信用上，2020年的評(píng)價(jià)是根據(jù)2019年的納稅記錄進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是說2020年以來發(fā)生的一些記錄是不影響當(dāng)年納稅信用級(jí)別的。疫情解除后，稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)提醒廣大納稅人，要對自身的納稅信用記錄進(jìn)行核實(shí)，有問題的可以及時(shí)調(diào)整。納稅人在2021年發(fā)布新的評(píng)價(jià)結(jié)果前，如果沒有及時(shí)核實(shí)調(diào)整的，還可以在明年年底前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅信用的復(fù)評(píng)申請，進(jìn)而有效消除因疫情防控對自身納稅信用的影響。

日前，國家能源局綜合司印發(fā)《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案（2020年修訂）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對包括核電站消防檢查、典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管檢查、電力調(diào)度與交易及信息披露情況檢查在內(nèi)的14個(gè)抽查事項(xiàng)，明確了隨機(jī)抽查主體、對象、內(nèi)容、比例和頻次等內(nèi)容。