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　　今年以來，廣西強化“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，不斷完善市場信用體系建設，已初步形成對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的信用監(jiān)管新格局。上半年，廣西有5840名“老賴”被系統(tǒng)自動“踢出群”，失去“當老總”的資格。

　　上半年，廣西市場監(jiān)管部門擴大市場監(jiān)管系統(tǒng)隨機抽查事項清單，納入33個類別共81項抽查事項，歸集涉企信息657.63萬條，廣西39.28萬戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，2.04萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信名單，5840名“老賴”被限制任職，并受到“一處失信，處處受限”的處罰。

十三屆全國人大一次會議上，李克強總理作政府工作報告時指出，要加強信用體系建設。基于此，誠信社會建設問題成為兩會代表、委員關(guān)注的焦點之一。

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信社會建設。十八屆三中全會強調(diào)，要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。十九大報告指出：“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。”剛剛閉幕的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》更強調(diào)：“加強信用體系建設，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。”因此，建設誠信社會不僅是廣泛深入弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是全面建成小康社會、推進社會協(xié)同共治、促進社會治理現(xiàn)代化的需要。

　　誠信社會與法治社會互為表里，相輔相成，密不可分。一方面，誠信社會有助于推進法治社會建設；另一方面，法治社會是誠信社會的根基，沒有法治社會，就沒有誠信社會。因此，全面建設誠信社會離不開公平有效的法治保障。而依法治國的核心是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。概括起來就是四個字：良法善治。

　　良法是善治前提。科學立法是構(gòu)建誠信社會的前提。有法律，未必有法治。無良法，必無善治。公平公正是法律的靈魂，落地生根是法律的生命線。我國傳統(tǒng)立法思路是宜粗不宜細。這一思路有利有弊，雖然適合改革開放之初的立法實踐，但需要與時俱進。因為，“草色遙看近卻無”的立法缺陷會降低法律應有的透明度、預期度、可訴性、可裁性與可執(zhí)行性。因此，要堅持開門立法、民主立法、透明立法、精準立法的原則，從根本上確保立法的科學性。

　　任何誠信友好型法律法規(guī)都要體現(xiàn)“三升三降”的立法思維。一是提升失信主體的失信成本，大幅降低失信收益，將其歸零甚至變成負數(shù)，確保失信成本高于失信收益；二是提升守信主體的守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提升受害主體的維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

　　我國社會生活中失信現(xiàn)象的成因很復雜，但監(jiān)管失靈、監(jiān)管懈怠、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞與監(jiān)管真空地帶是重要原因之一。要打造誠信社會，就需要創(chuàng)新市場監(jiān)管體制，推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準監(jiān)管、法治監(jiān)管、透明監(jiān)管、民本監(jiān)管。要按照“放權(quán)、賦權(quán)與維權(quán)”的理念，充實監(jiān)管權(quán)限，強化監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)與監(jiān)管套利現(xiàn)象，形成監(jiān)管合力，弘揚誠信文化，提升監(jiān)管公信力。建議早日建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場、實時更新、免費查詢、信息共享、快捷高效、無縫對接、24小時全天候、360度全方位的現(xiàn)代企業(yè)信用監(jiān)管體系。信用監(jiān)管的抓手是褒揚誠信與懲戒失信的信用獎懲機制。激濁揚清、懲惡揚善是強化信用監(jiān)管的公信力之所在。

　　徒法不足以自行。良法再多再好，倘若束之高閣、掛在墻上，也不會建成誠信社會。各級法院對各類失信民商事應做到快立案、快審理、快判決與快執(zhí)行，實現(xiàn)對守信者的平等保護、全面保護與精準保護，確保每份裁判文書經(jīng)得起法律的檢驗、市場的檢驗、社會的檢驗、歷史的檢驗乃至國際社會的檢驗，真正取得法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要堅持有錯必糾的司法理念，對于社會反映強烈的涉及誠信的民商事案件，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，要依法予以糾正。

　　檢察院在誠信社會建設中擔負著重責大任。十八屆四中全會決定要求：“加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督?！苯ㄗh各級檢察院進一步激活公益訴訟、民行案件抗訴以及檢察建議等各項檢察權(quán)職能，通過由點及面的一系列個案，有效推動誠信案件的公正司法。

　　2017年6月27日，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。近日，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確并細化了檢察公益訴訟案件的具體程序，為檢察公益訴訟案件的辦理提供統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；對拒絕或怠于履行生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等監(jiān)督管理職責，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行政機關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了檢察院的社會責任擔當，利國利民，值得點贊。

　　檢察院對民事行政案件的抗訴早已載入民事訴訟法與行政訴訟法，是較為成熟的訴訟監(jiān)督工作，在維護社會公平正義，促進司法公正方面發(fā)揮了巨大作用。比如，2016年，檢察機關(guān)強化民事行政訴訟監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提出抗訴3282件、再審檢察建議2851件，對民事行政審判程序中的違法情形提出檢察建議13254件，對民事執(zhí)行活動提出檢察建議20505件。當然，面對新時代新形勢，為滿足人民群眾對檢察院抗訴工作新的司法需求，還需要繼續(xù)加大工作力度，彰顯更加有為的實踐效果。事實證明，民事行政抗訴工作的有效開展，有利于弘揚誠信精神，捍衛(wèi)誠信原則，維護法律尊嚴，確保判決真正經(jīng)得住法律的檢驗、社會的檢驗、歷史的檢驗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　檢察建議源于檢察機關(guān)對一系列民事、行政與刑事案件開展法律監(jiān)督工作中的所思所想，既能涵蓋案件的裁判結(jié)果，更能洞察案件的成因以及當事人的心理過程，因而對懲惡揚善、預防失信違法犯罪具有極強的針對性。檢察機關(guān)要善于從浩如煙海的案例富礦中萃取相應的“法律營養(yǎng)素”，并及時、慷慨地奉獻給全社會。

　　建設誠信社會是關(guān)系千家萬戶的民生工程、立足長遠的經(jīng)濟工程，多贏共享的誠信工程、促進和諧的社會工程，標本兼治的法治工程。我們只要進一步健全誠信友好型的立法體系、監(jiān)管體系、司法體系、企業(yè)自治體系、行業(yè)自律體系、社會監(jiān)督體系，就一定能夠早日建成誠信社會，并為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢書寫新時代的壯麗篇章！

在近日舉行的2018中國城市信用建設高峰論壇 “聯(lián)合獎懲與信用修復”平行分論壇上，多名與會專家表示，信用修復不等同于信用信息修復，不能只做表面文章，而應當探索建立完善的標準和制度，使信用修復依法依規(guī)開展。

　　“信用修復在我國是個新的實踐，容易陷入只圍繞信用信息做文章的誤區(qū)，例如通過修改或屏蔽不良信用信息的手段來完成信用修復，但這并不能使失信人的信用價值得到提升?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院教授吳晶妹表示。

　　2016年1月21日，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，失信人“一處失信，處處受限”正在成為現(xiàn)實。

　　“過去由于地域、部門界限的原因，信用信息共享存在瓶頸，隨著全國信用信息共享平臺和聯(lián)合獎懲備忘錄的建立打破了信息孤島?！?國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員陳新年表示。

　　跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享以及聯(lián)合懲戒意味著失信人所付出的失信成本在不斷增加?！笆艖徒涞牧Χ仍酱?，失信主體對信用修復的需求就越強烈?！备＝ㄞr(nóng)林大學教授胡玉浪說。

　　然而，與信用修復的迫切性相悖的是信用修復領(lǐng)域立法滯后，制度可操作性不強，信用修復相關(guān)責任主體權(quán)責不明確可能滋生權(quán)力濫用等問題。胡玉浪認為，應當促進信用修復制度規(guī)范化，明確失信行為分類，區(qū)分可修復失信和不可修復失信行為。

　　在吳晶妹看來，目前的信用修復缺乏統(tǒng)一的標準，何種失信行為可以修復，以及可修復到何種程度還尚無定論?！靶庞眯迯筒荒懿粎^(qū)分動機和失信程度?！眳蔷谜J為，應當按照不同動機、不同失信程度來設置不同的修復流程，且應建立異議處理機制，并對行政機關(guān)以及社會中介組織建立起監(jiān)督機制。

“路漫漫其修遠兮”似乎已經(jīng)成為信用業(yè)界的共識，政府、市場、行業(yè)和社會概莫如是。其背后的含義簡單明了，就是信用難，而且隨著工作地深入，難度好像沒有減少，相反仍在增加，有時還會有舉步維艱的感覺。為了知其難為而竭力為之，悠然梳理出了社會信用體系建設最主要的十點難處。

　　一是思想認識難。社會信用體系建設是一項制度創(chuàng)新改革，需要不斷地攻堅克難、創(chuàng)新突破。改革不是請客吃飯，需要打破傳統(tǒng)利益的束縛和制度藩籬。當前，社會信用體系建設總體處于起步和試錯階段，又是處在國家深化政治經(jīng)濟體制改革、不進則退的大背景下，國際國內(nèi)形勢復雜多變、不容樂觀，如果沒有銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以及正心、正念、正能量，從思想上和行動上統(tǒng)一并強化認識，社會信用體系建設將寸步難行。

　　二是理論建設難。社會信用體系建設不同于一般的改革，是前無經(jīng)驗可循、一張白紙式的改革。西方國家基于資本主義政治經(jīng)濟體制建立起來的信用建設模式（如所謂的“美國模式”、“歐洲模式”和“日本模式”），對我國并不完全適用。當前，社會信用體系建設比較重視實踐創(chuàng)新，忽視了理論創(chuàng)新，易造成信用工作走彎路、低水平重復等情況，這對本就不多的資源投入是一種浪費。當前，在探索實踐“中國模式”的同時，應當發(fā)動社會力量廣泛參與，共同建立具有中國特色的社會信用體系建設理論體系，用理論凝聚共識、武裝大腦、指導實踐，而建立一套完善的理論體系非一朝一夕之功。

　　三是路徑依賴難。當前，社會信用體系建設存在政府路徑依賴現(xiàn)象。建設初期，政府確實應當在制度設計、分類管理和數(shù)據(jù)開放等方面發(fā)揮重要作用，才能加快社會信用體系建設進程，實現(xiàn)某種程度上的彎道超車。但在基礎(chǔ)設施建成后，應當將工作重心盡快向信用服務市場轉(zhuǎn)移，不能因為信用服務企業(yè)普遍弱小，就形成工作慣性。在應用場景、信用服務和信用產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，應當切實發(fā)揮市場決定性作用。只有做大信用服務市場，做強信用服務產(chǎn)業(yè)，信用服務行業(yè)才能真正成為社會信用體系建設的主力軍，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

　　四是激勵創(chuàng)新難。社會信用體系建設是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典型代表，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力比什么都重要。應該建立和完善激勵干事創(chuàng)業(yè)、允許大膽試、大膽闖、自主改的容錯環(huán)境。黑格爾曾經(jīng)斷言：沒有激情，任何偉大的事業(yè)都不可能完成。創(chuàng)新人才是社會信  用體系建設的第一生產(chǎn)力，社會信用體系建設需要更多有干事創(chuàng)業(yè)激情的人才參與。當前階段，社會信用體系建設需要各地區(qū)、各部門、各單位因地制宜，政府、市場、行業(yè)、社會等協(xié)同發(fā)力，但由于東中西部差距明顯，除共性或基礎(chǔ)性工作外，創(chuàng)新工作如果簡單采取一刀切或規(guī)定動作的做法，只會對督促后進有利，而對鼓勵先進不利。

　　五是立竿見影難。社會信用體系建設是綜合性的系統(tǒng)工程，具有長期性、復雜性等特點，需要綿綿用力、久久為功?！傲_馬不是一天建成的”。社會信用體系雖然被稱為社會文明的標尺、經(jīng)濟發(fā)展的基石，但其成效的顯現(xiàn)卻是一個“潤物細無聲”的過程。正因如此，可能會出現(xiàn)社會信用體系建設與經(jīng)濟社會發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，導致重視程度不夠，誠信治理得不到戰(zhàn)略認同，停留在工作層面，沒有與行政管理體制改革相結(jié)合，缺少制度保障。社會信用體系建設需要耐得住寂寞，有一個潛移默化的過程。

　　六是亂象治理難?！罢\信缺失、詐騙滿天飛”已經(jīng)成為人民群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的頭等操心事、煩心事。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題  提升全社會誠信水平的工作方案》，明確電信網(wǎng)絡詐騙，互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠，假藥問題等19項專項治理內(nèi)容。國家發(fā)展改革委會同各部委簽署了38個聯(lián)合獎懲備忘錄，涉及失信被執(zhí)行人、工商、稅務、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、涉金融等重點行業(yè)領(lǐng)域的失信專項治理?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)黑產(chǎn)肆虐，存在嚴重的欺詐風險。據(jù)測算，中國“網(wǎng)絡黑產(chǎn)”從業(yè)人員已超過150萬，市場規(guī)模達到千億級別。

　　七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。信用服務行業(yè)是社會公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，但一直存在不少問題：一是行業(yè)管理職責不明確。除征信、評級相對明確外，其他類型信用服務企業(yè)的管理職責尚不明確（國家發(fā)展改革委已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，開展首批27家綜合信用服務機構(gòu)試點）。二是信用服務企業(yè)經(jīng)營困難。一些地方只允許征信機構(gòu)注冊，其他類型的信用服務企業(yè)很難落地。信用服務企業(yè)獲取數(shù)據(jù)主要靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抓取，合法性、準確性、完整性存在問題。三是要素資源投入不積極。信用服務產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)分布豐富，要素資源有意愿投入。但因產(chǎn)業(yè)政策不清晰，官方對信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方向不明朗，導致社會資本、人才等要素資源投入猶疑不決。

　　八是應用推廣難。社會信用體系建設的價值體現(xiàn)關(guān)鍵靠應用，而應用推廣的關(guān)鍵是場景。當前，在應用場景建設上，不論是政府應用，還是市場應用，都存在一些問題。政府應用存在重查詢、輕應用的傾向。在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標投標、項目扶持、資金支持、表彰評優(yōu)、公務員招錄用等業(yè)務中，可能因為法律依據(jù)不足和行政管理慣性，存在查而不用的現(xiàn)象。市場應用存在參與積極性不高，信用惠民措施不夠豐富的情況，市場主體推進信用應用，更多的是因為響應政府號召，而從自身生產(chǎn)經(jīng)營入手，將信用應用化為內(nèi)在動力的不多。

　　九是信用立法難。信用制度是社會信用體系建設的核心，而信用制度的核心是信用立法。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將社會信用立法列為第三類項目（立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目），即調(diào)研類項目。除非有特殊情況發(fā)生，正常情況下本屆人大在五年內(nèi)只需完成立法調(diào)研即可，社會信用能否立法還得看下屆人大。信用權(quán)是信用立法的難點所在，需要研究和解決的問題包括但不限于民事主體的信用權(quán)益應當如何確認和行使，信用義務應當如何界定和履行，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒如何保障等。

　　十是組織保障難。強有力的組織保障是社會信用體系持續(xù)有效推進的保證。目前，在人財物保障方面，社會信用體系建設還存在一些問題。一是聯(lián)席會議有待升級。社會信用體系建設已經(jīng)進入新時代新的發(fā)展階段，期待國務院適時成立社會信用體系建設領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推動。二是人員機構(gòu)有待加強。本輪機構(gòu)改革多個國家部委增加了信用監(jiān)管職能，增設相關(guān)司局和處室；地方也有越來越多的省市，專門設立了信用處室；作為主要牽頭部門國家發(fā)展改革委尚未設立信用司局。三是財政支持有待增加。社會信用體系建設涉及軟硬件設施建設，以及軟實力提升，如果沒有一定的財政保障難以持續(xù)推進。